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circles严禁什么都往里装 四部委：规范推进特色小镇建设-PPP观察

时间：2016年07月05日 | 作者 : admin | 分类 : 全部文章 | 浏览: 340次

严禁什么都往里装 四部委：规范推进特色小镇建设-PPP观察


来源：发改委网站
国家发展改革委 国土资源部
环境保护部 住房城乡建设部
关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头女御医。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。
（二）基本原则。
坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律黑色泪滴，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。
坚持产业建镇濑田宗次郎。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。
坚持市场主导一级病毒。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。
二、重点任务
（三）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”血沃轩辕。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
（四）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念qqapk，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容崔振赫，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。
（五）注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。
（六）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境霍尊的父亲，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出庞小杰。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。
（七）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军circles，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
（八）实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。
（九）严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
（十）严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
（十一）严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
（十二）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域奥特五兄弟，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。
三、组织实施
（十三）提高思想认识。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手，切实抓好组织实施恐怖杀人医院。
（十四）压实省级责任。各省级人民政府要强化主体责任意识，按照本意见要求，整合各方力量，天藤湘子及时规范纠偏，调整优化实施方案、创建数量和配套政策，加强统计监测。
（十五）加强部门统筹。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用远处有座山，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。
（十六）做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用，持续跟踪报道建设进展有票网，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。
国家发展改革委
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部
2017年12月4日


课程特色
1、 北京大学系统9天课程学习，国内最权威特色小镇专家授课，学习最新的政策解读，最专业的设计规划，最前沿的产业方向完颜宗翰，最实用的操作方式，最适合自己的运营模式；
2、移动课堂，特色小镇参观考察：古北水镇、青瓷小镇、梦想小镇、桃园玫瑰小镇、万科●良渚文化村、杭州玉皇山南基金小镇、乌镇雅园、灵山小镇●拈花湾、田园东方小镇、桃李春风……
3、 文化遗产融合，文旅地产开发，田园综合体，休闲农业，民宿建设等专业案例分析；
4、 学习结束后颁发北京大学结业证书南县天气预报。
课程设置
●3月课程
特色小镇打造的27种手法、特色小镇定位和规划、文化装配式建筑、PPP土地开发项目、特色小镇融资实务问题、旅游规划设计、特色小镇的PPP十大交易结构等
时间
主题
分享专家
第一天
3月23日
9:00-12:00
特色小镇打造的27种手法
李忠
华高莱斯董事、总经理
城市咨询专家
13:30-16:30
16:40-18:00
特色小镇项目交流、路演
第二天
3月24日
9:00-12:00
特色小镇的旅游休闲系统规划设计
乌恩
生态旅游专家
13:30-16:30
PPP项目与土地开发项目及其融资实务问题讨论
黄再再
国内知名PPP项目律师，天元律师事务所高级合伙人
17:00-19:00
主题晚宴
第三天
3月25日
9:00-12:00
特色小镇结合PPP特色的“五五”规划创新
刘建华
文化生态社会独立学者，中国特色小镇运作先行者
13:00-16:00
特色小镇的PPP十大交易结构
刘志刚
中国铁建投资集团城市运营投资部总经理
●4月课程
政策解读、文旅特色小镇实践分享、投融资策划与方案分析、特色小镇投资运营创新模式和产业生态圈构建、如何利用文化遗产建设特色小镇
时间
主题
分享专家
第一天
4月20日
9:00-12:00
特色小镇理论解析与政策解读
仇保兴
现任国务院参事
原住建部副部长、主管特色小镇
13:30-16:30
如何利用文化遗产建设特色小镇
陈平
联合国教科文民间艺术组织IOV全球第一副主席、中国区主席
16:40-18:00
特色小镇项目交流、路演
第二天
4月21日
09:00-12:00
投融资策划与方案分析
宋杰
国家开发银行总行专家
PPP项目投融资专家
13:30-16:30
17:00-19:00
主题晚宴
第三天
4月22日
9:00-12:00
特色小镇投资运营创新模式和产业生态圈构建
杨年春
泛华集团副总裁
泛华产业投资公司总经理
13:00-16:00
文旅特色小镇实践分享
石培华
中国现代旅游业发展协同创新中心主任，中国旅游智库秘书长
●5月深度考察
考察学习 ： 余杭梦想小镇、良渚文化村、桃李春风
时间
形式
活动内容
第一天
5月18日
09:00-12:00
考察+分享
余杭梦想小镇
13:30-16:30
姜晓刚
浙江南方设计院副总经理、副总设计师兼发展中心总经理
第二天
5月19日
09:00-12:00
考察+分享
良渚文化村
13:00-16:30
沈毅晗
杭州万科商业与配套管理部负责人
第三天
5月20日
09:00-12:00
考察+分享
桃李春风
13:30-16:30
傅林江
浙江蓝城集团执行总裁
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咨询人：李老师
联系电话：18911691751
微信：PE2048
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