server是什么意思中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于深入推进“六大一新”重点工作加快补齐全面建成小康社会短板的实施意见-嘉峪关政府网

时间：2014年12月04日 | 作者 : admin | 分类 : 全部文章 | 浏览: 361次

中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于深入推进“六大一新”重点工作加快补齐全面建成小康社会短板的实施意见-嘉峪关政府网

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快补齐全面建成小康社会短板，市委、市政府决定深入推进大文化、大旅游、大交通、大市政、大生态、大民生和新业态“六大一新”重点工作，突出抓重点、补短板、强弱项，力争在全省率先全面建成小康社会、率先实现转型跨越发展。现制定如下实施意见。
一、总体要求
——坚持正确方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会精神和省委书记林铎同志“嘉峪关发展态势很好，望认真贯彻党的十九大精神大堀彩，提升发展质量，提升城市文明程度，提升人民群众生活水平”批示要求，紧密结合中央、省委省政府经济社会发展战略部署，深入落实市第十一次党代会和市十届人大一次、二次会议决策部署，全面推进“六大一新”重点工作，打造依托丝路、通联四省、辐射中亚、特色鲜明的区域中心城市。
——坚持目标导向。立足近期和远期两大阶段，统筹小康和转型两大任务，明确工作方向和发力重点，更好贯彻新发展理念，全面深化供给侧结构性改革，创新要素供给和政策引导，加快建设现代产业体系，提升实体经济吸引力和竞争力，提升产业能级水平，推进高质量发展，全面增强城市功能品质和城乡一体化发展水平，持续提升群众获得感和幸福感，切实增强“丝路长城、戈壁新城、工业强城、旅游名城、生态绿城、交通大城”核心竞争力，以战略谋划和创新实干保持各方面事业发展的良好势头，推动经济转型升级、城市转型发展互促共进，奋力开拓发展新境界。
——坚持破题指向。截至2016年底明镜菩提，我市8项指标未达到全面小康监测目标值。其中，科技进步贡献率47.95%，差55%目标值7.05个百分点；基层民主参选率87%，差93%目标值6个百分点；文化及相关产业增加值占GDP比重2.6%，差5%目标值2.4个百分点；公共交通服务指数57.42%，差100%目标值42.58个百分点（其中每万人拥有公共交通车辆为7.6标台，差14标台目标值6.4标台）；单位GDP能源消耗3.25吨标煤／万元，超0.95吨标煤／万元目标值2.3吨标煤／万元；环境质量指数92.75%，差l00%目标值7.25个百分点（森林覆盖率12.38%，差23.04%目标值10.66个百分点；城市建成区绿地率38.12%，差38.9%目标值0.78个百分点）；一般工业固体废物综合利用率57.6%，差73%目标值15.4个百分点。补齐这些“七短一超”小康短板必须坚持破题与发展并举，用“六大一新”汇聚共识、资源和力量，在解决突出问题中打开工作局面、提升发展层次，确保2018年在全省率先全面建成小康社会。
——坚持为民取向。树牢以人民为中心的发展思想，调动群众分享机遇、参与发展的积极性，把“六大一新”与解决群众急难愿盼问题结合起来，通过“六大一新”提升群众收入水平和生活品质，体现城市建设与发展核心价值。
二、重点任务
（一）以“大文化”推进历史文化名城建设。
1.发展文化产业。针对文化产业及相关产业增加值占GDP比重≥5%的目标值，统筹文化产业培育、文化事业发展、文化祖业保护，实施“文化+”发展战略，制定文化产业发展专项规划，出台扶持文旅企业加快发展的奖励政策，抓好地域文化传承保护，促进文化事业繁荣进步，发展文化创意产业，推进文化领域体制改革，将文化产业培育成支柱产业。
2.挖掘特色文化。加强长城丝路、民族民俗、地域生态、工业城市多元文化元素研究阐释，抓好非物质文化遗产传承和人才培养，实施重要人文古迹保护和历史再现工程，构建特色文化遗产传承保护体系。高效推进《丝绸之路彩绘艺术大观》《嘉峪关文化丛书》《河西走廊之嘉峪关》等文化工程，打造艺术经典，谋划展览推介和衍生文创商品开发，弘扬历史记忆、民族精神、文明价值。培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，科学规划廉洁文化、社会主义核心价值观等主题公园，合理布局有重大贡献、重要影响的城市“名人”“好人”等群体雕塑，编写《雄关大爱力量》等丛书，弘扬“铁山精神”和“嘉峪关精神”。
3.发展创意文化。用好100亿元文化旅游产业发展基金，扶持文化产品、文化项目、文化园区建设。坚持将创意产业作为“第四产业”，引进战略投资，加快关城大景区文化创意产业园建设，吸引创意人才和资源集聚，发展创意、艺术创造、动漫、影视、游戏、多媒体等业态，办好丝绸之路文创产品博览会，举办西部（全省）大学生文化创意设计和西部创客设计大赛，以“空间+互联网+活动”的模式打造文化创意产业园区和国际化创意公园城市。统筹利用南市区讨赖河两岸场馆、嘉峪关大剧院、三禾奇石城、商业步行街等资源，打造非物质文化遗产展示、文化创意等产业集群。实行初创型文化企业“展翅计划”、成长型文化企业“登高计划”和青年作家、艺术家、设计师“发现计划”。加强与顶尖文化机构和高端文化人才合作，建立文艺创作基地和名家工作室，培育文艺骨干人才，繁荣文艺创作，创作一批文学、影视、戏剧、音乐、舞蹈、书画等方面精品力作。培养优秀文化企业家，建立职业管理人才队伍，引导文化企业注册商标，提高文化品牌知名度。
4.办好节会赛事。依托“一带一路”建设，加强与知名文化机构合作，创新国际短片电影展、国际房车博览会、丝绸之路国际音乐节、丝绸之路国际美食节等节会赛事举办方式，坚持政府引导、市场化运作，实现节约办会、创新办会。建设中国国际纪录片博物馆，推进纪录片小镇建设，引导纪录片全产业链发展沧海利剑，打造西部一流的纪录片产业高地。扩大与国际单项组织、国家级专业研究机构、院校和媒体合作范围，举办文化产业、区域发展、国际合作等主题论坛，加强与“一带一路”沿线国家、城市的合作交流，缔结友好城市。
5.发展文化事业。抓好全民健身中心和会展中心建设，打造经典设计和地标建筑。推进文化惠民工程，建设嘉峪关科技馆，提升少儿图书馆、图书馆、美术馆、文化馆、社区综合性文化服务中心 “四馆一中心”和社区书屋、农家书屋、职工书屋、自助图书馆建设运营水平暧昧兵王。引导社会力量参与公共文化服务，支持图书馆、非国有博物馆等公益性文化机构做大做强。出台居民文化消费补贴政策，提升民间博物馆群运营水平，健全“文化下乡”长效机制，推进“雄关大舞台”走向全国，扩大影响力、提高知名度。
6.深化体制改革。理顺文物保护利用和监管关系，发挥好文化类专项资金作用，推进经营性文化事业单位转企改制，推动市文联、大剧院、文化馆、美术馆等资源优化重组。聘请国内知名作家、文化学者担任文化艺术顾问，为文化产业发展提供智力支持。
（二）以“大旅游”推进国际旅游目的地建设。
7.科学编制规划。围绕景城一体化发展，推动旅游资源由单个景区分散开发向综合目的地整体开放开发转型、旅游时间由旅游旺季向全季节旅游转型、旅游方式由观光旅游为主向休闲度假观光并重转型、旅游收入由门票为主向产业综合经济转型、旅游景区由“围墙内治安管理”向全社会依法管理转型、旅游管理由少数部门单位向全社会力量共同完成转型，加快编制《嘉峪关市全域旅游发展规划（2017—2030）》和景区景点规划，把握我市军事重地、商贸要地、文化高地、旅游胜地、精神宝地的定位，推进文旅商体深度融合，促进“旅游+”发展，构建文旅、文博、文创、文育、文娱、文体多元发展格局。按照“地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补”原则，加快全域、全季、全业、全景、全时“五全布局”，坚持“文化先行、活动先行、业态先行”，立体化布局旅游业态，加快旅游资源向旅游亮点转变，放大产业集群效应，创建国家全域旅游示范区，打造丝绸之路国际旅游目的地。
8.优化项目布局。落实全域旅游扶持奖励“32条”，围绕“吃住行游购娱、闲情奇商学养”全要素，引进研学旅行、历史文化街区复原、避暑度假、会展博览等新兴文化旅游业态，促进旅游产业结构优化和品牌价值提升。打造“一个龙头”，推进丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园、峪泉古街古镇、文化旅游产业创意园和景区联接旅游公路等五大项目，培育全市产业转型的战略引擎、全省新旧动能转换的先行示范、全国“多元文化”交融传播的文化窗口和“一带一路”经济走廊的商旅驿站。完善“三大板块”，构建以关城等为代表的历史文化板块、方特欢乐世界等为代表的现代体验板块、草湖国家湿地公园等为代表的生态休闲板块。推进 “系列项目”，抓好戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画博览园、航空博览园等重点项目和关城文旅、文殊航空、草湖生态、大漠温泉、观礼古镇、紫轩酒庄、日光浴场等特色小镇建设。开展“多元活动”，有序推进游客集散综合服务中心、自驾车（房车）旅游服务区和露营地、公共飞行营地、户外徒步基地等项目，围绕丝绸之路、长城沿线设计户外运动旅游产品，加大野外露营、山地自行车、户外徒步、戈壁越野、马拉松、汽车拉力赛、热气球飞行等项目开发力度，积极创建全国运动休闲城市。
9.发展乡村旅游。立足西部地域特色，推进乡村旅游和民宿品牌化发展，强化文化植入和设计开发，推进标准化建设，成立专业合作社，组建行业协会，积极开发生态观光、休闲度假、康体养生、文化创意、婚恋旅游、骑行休闲和修学研学等主题旅游产品，倡导慢旅游、深度游，促进乡村旅游向休闲度假转型。加快发展田园综合体，发展高端民宿、农事体验、家庭亲子旅游、特色旅游产品开发等综合业态，打造农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。
10.提升服务水平。打造高水平商业演出剧目，实现常态演出。举办旅游商品创意设计大赛，加大特色旅游商品、纪念品开发力度。设计创作推广城市吉祥物等文化标志豹龟，扩大社会效益、经济效益、城市效益。利用特色景观开展电视电影、网络新媒体等渠道营销。科学布局美食街、夜市、城市综合体等项目，适度发展高档酒店和生态园林酒店，优化景区道路通行能力和基础设施水平。搭建集搜索、展示、交易、服务等功能为一体的智慧旅游平台，开发大数据分析、定制旅游、旅游O2O、虚拟旅游等新模式。强化旅游安全，倡导文明旅游，加强从业人员职业教育。提升旅游集散中心地位，联结额济纳旗、航空航天、丹霞地貌、高台红色旅游、文殊山石窟、镜铁山矿区、核军工科技、玉门油田、敦煌榆林、哈密吐鲁番等旅游线路和产品，打造互惠互利的区域旅游合作联盟。
11.推进综合改革。推进旅游大部门制改革，探索组建旅游发展委员会，强化产业规划、综合监管、政策协调、执法维权等职能。推进全市景区景点和旅游资源体制机制改革，积极推动企业对接多层资本市场，引导深度挖掘资源打造投资热点，创新旅游资本运作模式。探索以文旅集团为平台整合全市旅游资源，加快改革改制步伐，实现市属旅游资产的统一经营开发，引入国内外知名酒店管理公司，整合长城宾馆、南湖大厦、国际大酒店等资源，成立市酒店管理集团公司，引导酒店业品牌化、连锁化发展；引入国内外知名旅游企业，支持旅行社合并重组、做大做强，树立行业品牌，争取旅游市场培育主导权，成立专业旅游汽车服务公司。成立文化旅游商品创意开发有限公司，打造旅游营销策划和文创商品开发的龙头企业。优化旅游营销模式，强化重点城市和区域营销，科学实行市民免费参观制度，推动“门票经济”向“体验经济”、消费经济转变，实行“冬春季旅游”“甘肃人游雄关”等优惠政策。
（三）以 “大交通” 推进全国综合交通枢纽建设。
12.强化交通枢纽地位。抢抓《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》确定我市为全国综合交通枢纽城市机遇，利用京新公路开通、额济纳—酒泉铁路开建等时机，争取嘉峪关—策克口岸电气化改造，争取建设嘉峪关—镜铁山—（天峻）木里铁路，形成连接甘新青蒙“大十字”交汇铁路格局，融入西宁经成都至广州港“西南”大通道和中新南向通道。筹建嘉峪关驻霍尔果斯口岸办事处，打通向中西亚开放门户。实施《嘉峪关市综合交通枢纽发展战略规划》，优化“嘉峪关号”中亚国际货运班列运力，加快推进国际空港、机场改扩建、国际港务区、铁路物流园区、综合客运枢纽等综合交通体系五大项目，培育国际国内航线，参与“空中丝绸之路”建设；积极实施临空经济区空港新城和高铁新城及现代智慧空港、陆港和信息港“两城三港”项目，形成四通八达、空地一体、内引外联的枢纽格局，大力发展临空经济、枢纽经济、通道经济。
13.促进国际贸易发展。加快编制《甘肃（嘉峪关）国际空港总体规划》，科学比选论证，加快规划设立海关特殊监管区，加强与省直部门、国家部委沟通协调，争取设立保税物流中心（B型），远期发展综合保税区，引进国内专业陆地港集团参与保税区建设，打造区域性外贸、物流、商务、金融等业态集散基地。争取开通国际货运航线，重点发展矿石类大宗货物、机械设备、农副产品、耐久日用品等外贸业务。
14.完善区域交通体系。加快实施北绕城高速公路、国道312线绕城、省道301线嘉峪关段、省道215线提级改造、铁路航空公路互联互通等项目，形成公铁联运、路航对接、高速公路与省道、地方公路有效衔接的立体交通综合体系。
15.大力发展物流经济。制定出台现代物流业发展中长期规划，健全完善促进现代物流业发展的扶持办法，加快建设区域性物流中心、多式联运中心、快递集散分拨中心、物流配送中心。加强与产业园区、商贸市场、国际口岸对接，统筹公路枢纽、机场、铁路站场及邮政等规划建设。发展第三方物流，建设电子结算中心，提高物流信息化水平。鼓励冷链物流、农业物流等发展，促进酒钢多联式物流园、铁路物流园、金翼城乡电商快递物流集散中心、西北物流汽配城等发展壮大，组建龙头物流企业。培育多元投资主体严玉德，吸引国内外大型物流企业特别是总部型物流企业落户，打造河西地区物流中心。
（四）以“大市政”提高城乡融合水平。
16.提升规划水平。认真贯彻中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，严格落实《甘肃省主体功能区规划》，严格执行《嘉峪关市城市总体规划（2016—2030年）》，划定城市“三区四线”，协调生产、生活、生态布局，抓好全域新型城镇化发展规划，完善主体功能布局，结合自然资产、城镇空间、农业空间、工业化空间，确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接，推进“两图合一”，形成统一衔接、功能互补的“多规合一”规划体系。加快编制与修订专项发展规划，维护规划严肃性和权威性。
17.完善基础设施。用好100亿元城市建设基金，统筹中心城区改造和新城区开发建设，持续提升城市内涵品质。完善中心城区功能组合，提高中心城区人口密度和土地集约利用率，加强新市区教育、医疗、专业市场等生活配套项目建设。利用国家加快老工业基地改造机遇，加快完成全部老旧主干道路改造，协同推进电力、通信、广电网络、给水排水、燃气供热、污水处理、雨水蓄积等基础设施提升。加快城市老旧街区改造，实施《嘉峪关市农贸市场专项规划（2017—2030年）》，3年内完成重点市场改造以及汽车站、广场、公园等改造提升，重点完善铁路系统街区专业市场等配套设施建设。实施城市夜景亮化工程，发展“月光经济”，建设美丽都市。推动“厕所革命”，加强农村厕所改造，完善城市和景区景点公厕布局、外观和功能，让城市生活更有品质和温度。
18.推进精细管理。研究出台巩固全国文明城市创建新三年行动计划，用好地方立法权，科学有序制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规。整合市政公用、市容环卫、园林绿化等部门行政管理职能，推进市场化运作。调整充实完善城市综合执法职能，优化综合执法权，推进数字城管和社区城管发展。加快建设智慧城市，推进数字化、网络化、可视化、智能化，运用“数字嘉峪关地理空间框架”等成果，整合提升各类社会治理信息平台系统。完善整合社会治理服务中心、矛盾调解服务中心、城乡一体化服务中心职能。推进酒钢集团、中核四〇四和铁路系统等国有企业“三供一业”移交随手记电脑版，统筹全市市政公用设施集中统一高效运营。
19.发展公共交通。针对每万人拥有公共交通车辆≥14标台的目标值，坚持公共交通优先发展，适度超前编制公共交通规划，发展智慧、绿色、人文交通，提高公交出行分担率。实行城乡公交一体化，开通更多通往工业园区、旅游景区、乡村居民点的公交线路。探索发展观光巴士、观光单轨等快速、大容量公共交通工具。鼓励通过特许经营、股权投资等形式，吸引社会资本参与公共交通建设，提升出租车服务水平，引导网约车等规范发展。
20.统筹城乡发展。制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，发挥财政资金的杠杆和引导作用，加大城乡一体化、现代农业等领域的PPP项目实施力度，吸引更多金融资本和社会资本参与乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快建设生态文明小康村，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推动天然气、供暖等向农村延伸，因地制宜推进农村污水处理和改厕改厨，科学推进农村垃圾处置，完成剩余全部农村标准化社区服务中心建设任务。加快峪泉镇建制镇示范试点项目，提升中心镇基础设施水平，建设具有较强集聚能力的卫星镇。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。鼓励引导城市居民通过租赁、入股、合作等多种形式盘活农村闲置耕地、果园、房屋等资源，推进农旅融合发展。培育专业农民合作组织和农业龙头企业，加快农业新品种引进，发展戈壁生态农业，积极创建全国农产品质量安全示范市和全国农村一二三产业融合发展先导区。
（五）以“大生态”强化生态文明建设。
21.加强绿化建设。坚持“绿水青山就是金山银山”五丁目衣舍，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展。针对城市建成区绿地率≥38.9%的目标值，加强工业园区和企业厂区绿化，提高城区道路、庭院的绿化种植档次，探索实施环城绿化水系等项目，加快建设国家生态园林城市。针对森林覆盖率≥23.04%的目标值，加大生态保护力度，开展国土绿化行动，实施好生态公益林建设、退耕还林还草还湿、森林绿化等项目，加强农村社区庭院、田间道路绿化，抓好草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持综合治理、双泉水源地地下水截引扩建、二草滩水库、南湖文化生态体系五大生态项目。引入国内知名生态企业，探索通过市场机制大规模开展荒漠化治理，发展林果经济、生态旅游等业态，多措并举提高森林覆盖率，积极争创国家森林城市赖文峰现状。
22.降低能耗水平。针对单位GDP能源消耗≤0.95吨标煤／万元的目标值，大力发展循环经济，推进千亿级煤电冶加装循环经济产业链建设，创建国家节能减排财政政策综合示范城市。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。实施全民节能行动计划，抓好工业、建筑、公共机构等领域节能工作。实行最严格的水资源管理制度，推进城乡水务一体化，加强农村水价综合改革，开展水生态文明建设试点工作北岛三郎，建设节水型城市。针对一般工业固体废物综合利用率≥73%的目标值，坚持 “加减并举”，重点引进低能耗、高效率的科技型、创新型项目，支持酒钢集团公司和园区企业加强废弃物利用，鼓励企业实施循环化改造项目，加快推进工业园区循环化改造、国家低碳工业园区试点和国家循环化改造示范试点工作，积极创建国家工业资源综合利用示范基地。
23.加强环境保护。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”，抓好河长制和湖长制全流程、全时段落实，推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮业油烟污染治理，有效控制环境噪音。持续推进全域全城无垃圾创建，认真落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》，严格落实《嘉峪关市全域全城无垃圾创建工作实施方案》《嘉峪关市城市市容和环境卫生管理办法》《关于在全市范围内禁止生产销售使用塑料购物袋的通告》《嘉峪关市城市垃圾管理办法》胡来网。制定《嘉峪关市废品收购企业规范管理办法》，积极引进垃圾无害化处理和再生利用项目，建好用好工业园区和新市区污水处理和八昼夜滩生活垃圾处理项目，提升处理能力和运营水平。保障饮用水源地水质安全，加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度。依法禁止在水源地保护区、黑山岩画保护区、地质公园、军事管制区等区域进行生产经营活动。实行农用地分类管理和建设用地环境风险管控，推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复工作，确保全市土壤环境监测点全覆盖。鼓励社会资本参与环境保护，在火电脱硫脱硝除尘、化工行业节水治污、工业园区废水废弃物处理等领域引入第三方治理
（六）以“大民生”提升群众幸福指数。
24.强化基层治理。针对基层民主参选率≥93%的目标值，认真落实中央关于加强和完善城乡社区治理的意见，做好基层选举工作，加强村务公开监督委员会建设，增强居民自治能力。充分发挥人大代表工作站、人大代表之家的平台作用，打造常态化履职、直接联系服务群众的有效平台。王敏彤抓好“七五”普法教育，加强普法阵地和骨干队伍建设，加大社区干部和农村“两委”干部民主法治培训力度，强化涉及群众切身利益法律法规的宣传教育，完善法律援助、社区矫正、人民调解和农村平安创建、综合治理工作机制，推进法治城市、平安城市建设。
25.优先发展教育。推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设工程东壁岛，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，建设西部一流的特色教育、基础教育基地。实施“名师名家工程”，完善人才引进培养和激励机制，全面提升教师队伍素质。规范社会力量兴办教育，落实学前教育发展“31条”，稳步增加公办幼儿园数量，鼓励普惠性民办幼儿园发展。推进产教融合、校企合作，完善酒钢职大学科体系，加快中德学院建设，推进“双元制”培养模式，培训符合产业发展需求的高素质人才，建立面向“一带一路”现代职业教育培训基地。深化与中国人民大学战略协作，在人才培养、咨询决策、产学研基地建设等方面展开深度合作。
26.提高就业质量。加强职业技能培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城市下岗失业人员和退役军人等就业。健全创业就业信息服务平台，完善就业失业登记制度和就业困难人员实名管理制度。加强就业援助，开发公益性岗位，保障零就业家庭困难人员就业。完善收入分配体制，增加低收入者收入，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，实现经济发展与居民收入同步增长。
27.完善社会保障。坚持兜底线、织密网、建机制的原则，加快建成覆盖全民、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。启动实施《嘉峪关市2018—2020年城市棚户区改造规划》，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险为重点的基本保障。推进城乡居民大病保险制度改革，实现生育保险与基本医疗保险并轨，完善职工养老保险个人账户制度，加快推进基本保险异地就医结算。完善城乡低保制度，提高医疗救助和临时救助能力。发展残疾人事业，完善残疾康复服务，推进康复中心项目建设，动员社会力量开展社会救济和志愿服务活动。
28.发展康养产业。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，加快“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，落实《“健康嘉峪关”2030规划》《关于全面推进卫生与健康事业发展的意见》《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》，构建全方位、全生命周期的健康服务。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，推动城市综合医疗机构与社区、镇村医疗卫生机构之间的紧密医联体机制和多点执业制度，支持我市医疗机构扩大和省内外知名医疗机构合作建设医联体联盟。加快南市区医院、中医院、中医药产业园、酒钢医院门诊楼项目建设，提高医疗卫生队伍业务素质，发展具有区域竞争力的医疗服务市场。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。发展健康养老、健身休闲和健康食品产业，积极创建国家食品安全示范市。加快建设多层次、智能化居家养老服务体系，完善居家养老服务中心功能，支持社会力量投资养老机构，推进医疗卫生和养老服务融合发展。
（七）以“新业态”加快构建现代产业体系。
29.实施创新驱动战略。针对科技贡献率≥55%的目标值，认真落实科技创新“37条”、科技奖励“22条”、专利奖励“17条”等政策，加大政府科创投入，实行科技创新券制度，实施科技创新“苗圃计划”，支持企业提高研究与实验投入强度，与省内外知名高校、科研院所进行“产学研”联合研发。加快现有创新平台的改革步伐，优化科研投入和人才激励模式，形成多层次的技术创新和攻关体系，加强对重点实验室、工程技术研究中心等企业研发机构的支持力度，提升产品产业创新和协同集成创新能力。扎实推进国家知识产权试点城市建设，积极争创国家知识产权示范城市，搭建河西走廊区域性科技成果交易服务平台，争创国家级可持续发展实验区。
30.培育壮大新兴产业。深化供给侧结构性改革，重点发展一批新技术新材料新产品新业态，推进质量变革、效率变革、动力变革。支持酒钢集团转型发展，重点围绕钢、铝两条千亿级产业链延链、补链、强链，提升钢铁、电解铝、电力能源、装备制造等产业发展质量。制定《关于加快推进钢结构应用与发展的实施意见》，全面推进钢结构产品在市政、交通、水利、房屋建筑、结构补强等领域的应用与发展。加大不锈钢系列产品研发力度，开发铬系列、镍系列和食品级、医药级不锈钢新材料新产品。研究出台推进铝产业高端绿色发展的实施意见，引导铝材深加工和轻量化技术研究，突破高镁锌铝镁合金、铝合金新材料等的制备工艺和材料表面改性技术，引导企业开发汽车、轨道交通、建筑、航空等领域应用铝材，积极贯彻“中国制造2025”战略。
31.发展新兴产业集群。强化政策配套和规划设计，重点引进一批具有市场优势的企业，加快推进多功能汽车、高新技术、新能源、生态环保、军民融合技术、电商物流六个“园中园”建设，形成新的产业集群和经济增长极。认真落实汽车发展“21条”、房车发展“16条”，加快一特汽车项目建设，发展新能源汽车，建设百亿元级汽车产业园区。加快光伏电网输出通道建设，扩大新能源电力外送。推动军民融合发展，谋划发展航空器托管、低空旅游、航空运动、应急救援等通用航空产业，规划建设航空维修基地。加强与中核四〇四有限公司的合作，发展民用核技术应用装备制造业，加快中核龙瑞办公研发和生活基地项目落地实施。
32.提升产业载体支撑。统筹产业发展规划和城市空间规划，科学确定各类产业园区边界和建设时序、产业和配套服务用地比例，合理确定投资强度、税收产出、环境控制等产业准入条件，促进产业特色化、差异化发展。加强园区道路、供暖、供气、供水、供电等配套设施建设。每年定期发布《嘉峪关市产业发展白皮书》，引导优质资源和企业向功能匹配的产业园区集聚，促进优势资源与优秀企业、优势产业有效对接。
33.营造创业创新氛围。认真落实双创“45条”，构建多种创新要素的生态系统，实施“创业创新孵化”工程，完善“双创”方案，构建“创业苗圃（众创空间）+孵化器+加速器”推进体系，强化“双创”资金保障，优化整合现有双创平台，打造具有区域影响力的双创广场，定期举办“双创周”，争创国家双创示范基地。开展创业技能培训，支持大学生创业，鼓励企事业单位人员离岗创业。制定培育科技“小巨人”发展和促进科技成果转化实施意见，设立创新型中小企业产业引导基金，引导中小企业向“专精特新”方向发展，积极培育独角兽企业，打造一批国内细分行业的“隐形冠军”。
34.优化土地资源保障。实施“严控增量、挖掘存量”用地新理念，依法清理“僵尸企业”，盘活各类低效利用土地，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。优化产业用地供应政策，完善工业用地供应方式和价格形成机制，鼓励合理使用未利用地，按照工业用地出让金最低标准执行，区别情况按全国工业用地出让最低价标准的 15%~50% 执行。发展工业地产，通过政府投入、国企代建等模式，推进标准化厂房建设，推行厂房租赁制度。完善土地出让合同，明确项目用地控制指标和违约责任，加大违法违规违约用地查处力度。
35.强化金融供给支持。围绕解决金融发展不平衡、不充分问题，全面落实深化投融资改革“19条”，更好发挥基金支撑作用，坚持科学、效能、安全，推进“母子基金”，探索设立嘉峪关发展母基金，用好文旅、城建等政府投资基金，有序设立科技、环保、水利发展等产业投资基金花骨朵儿，形成覆盖重点行业、运作高效规范的基金群，改革地方融资平台公司运作模式，探索转型升级为创投企业，形成“基金”+“平台公司”的政府资金运作模式。发挥好中小企业金融服务公司服务小微和信用担保作用，发展“过桥担保”业务，开展不超过30天超短期融资，扩充“文银通”“助保贷”等金融产品组合。支持银行、保险、证券等金融机构在嘉设立分支机构，对新设立或迁入的法人金融机构给予落户、办公用房（含租赁）和项目补助。推动更多企业在主板、创业板和“新三板”上市，规范实施PPP项目，吸引社会资本参与项目建设。创新开展碳排放权、排污权、知识产权交易。对符合西部大开发税收优惠政策条件的创投企业按15%税率征收企业所得税。
36.降低能源要素成本。推进售电侧改革，鼓励实行阶梯电价，扩大使用以光电为主的清洁能源，鼓励铝电联营，开展增量配售电业务，对重点产业和重点项目提供综合用能服务和优价供电。落实省上电价优惠政策，扩大直购电政策执行范围。探索建立非居民用气基准门站价格浮动机制和协商机制，按照成本加合理收益原则，科学核定燃气经营企业管道燃气配气价格。支持燃气公司对用气大户，通过阶梯价格等方式实施优惠。缩短天然气预付款周期，降低企业综合用气成本。
37.优化信息技术支撑。坚持大数据应用先行，强化数据分析挖掘，以“大数据中心”推进智慧城市建设，新建居民区、商务楼宇和产业园区按全光纤标准建设，实现景区景点等公共区域免费无线局域网覆盖。优化4G通信网络，规划5G通信网络。建设“数字雄关”，搭建全市统一数据交换共享平台，构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进政务服务、空间地理、公共服务等信息资源社会化开放利用。建设智慧园区，推进基于互联网的协同制造，促进信息化和工业化深度融合，推动传统业态和服务模式创新发展。
38.优化人才智力支撑。认真落实人才“58条”，研究制定《全市急需紧缺人才引进实施办法》，在职称待遇、住房保障、子女就学、经费支持等方面出台高含金量的突破性政策，积极引进汽车制造、新型铝产业、高新技术、装备制造、医疗教育等重点领域高层次人才，培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加强与中国社科院战略合作，组建“嘉峪关经济社会与文化旅游发展专家库”，开展合作项目，进行国情调研，编纂出版《嘉峪关经济社会发展蓝皮书》。充分发挥专家咨询委员会智库作用，加强决策咨询和学术交流，强化产业政策、发展战略等研究，更好服务全市工作大局。
39.提升产业发展层级。全面优化产业发展环境，认真落实省委、省政府 “三重”“三一”工作部署，深化“放管服”改革，推行一枚印章管审批、“最多跑一次”“网上理政”等制度，实行项目全程代办、并联审批、联审联批。建设项目环境影响报告书审批时限由60 日缩短到 30 日之内，环境影响报告表审批时限由 30 日缩短至 20 日之内（公示时间除外）。深化“企业服务年”活动，健全党政领导干部联系商（协）会、企业和定期调研座谈制度，建立企业需求快速响应和涉企问题快速调处机制。支持省属国有企业改革，加快市属国有企业改革步伐，严格落实非公经济发展“25条”和新型政商关系“15条”，支持民营企业和民办非企业单位发展，鼓励组建咨询、监理、审计、税务等专业服务机构，推进生活性服务业品牌化、生产性服务业高端化发展，营造重商亲商、安商富商的良好氛围。持续延伸骨干产业链条，server是什么意思落实招商引资“22条”，创新招商引资模式、渠道和范围，加大依托商会、挂职干部和骨干企业等资源招商力度，开展精准招商和产业链招商，进一步完善工业、旅游、物流等重点产业链条。鼓励引进世界、中国和民营 500 强企业，新引进投资 15 亿元、10 亿元和5 亿元以上的投产开业项目，协助企业申请省政府3000 万元、 2000 万元和1000 万元的奖励政策，鼓励中介招商服务，对成功引进投资项目的社会组织、中介机构和个人（除国家公务员外），给予相应奖励。
40.推进产业融合共享。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合，引导各类市场主体积极发展分享经济，加快推进政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享。支持优势产业和支柱产业供应链内企业升级、改造，推动第四方物流和智慧供应链发展成全善良，整合商流、物流、资金流和信息流，推动物流业、金融业、制造业融合发展。加快创新链、产业链、资本链“三链合一”，支持企业跨界兼并重组。
三、组织领导
（一）统一思想，提高认识。各级各部门要切实从战略和全局的角度，从加快实现“两个率先”奋斗目标的高度，深刻认识抓好“六大一新”建设的现实意义和深远影响，将之作为贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省第十三次党代会精神的重点行动，作为全方位补齐全面建成小康社会短板的重大抉择，确保各项任务抓实见效、落地生根乐亭浅水湾。
（二）强化部署，协同推进。成立推进“六大一新”重点工作领导小组，负责整体统筹、任务安排、效果评估、督查考核等工作；办公室设在市发改委，主任由市发改委主任兼任，副主任由市统计局局长兼任，每半年向市委、市政府报告一次工作进展情况。由市发改委、市统计局牵头，文化、科技、民政、交通、工信、园林、农林等相关部门配合，聚焦补齐全面建成小康社会“七短一超”短板，制订完备系统的《实施方案》，拿出具体的过硬措施和针对性办法，切实做到落实落细落小。深化与一流规划机构协作，加强与省直部门沟通衔接，强化国土面积、建成区面积、居民人数、节能减排等关键数据的核实核算，做到数据应统尽统、真实可靠。各牵头单位要主动靠前站位，发挥牵头抓总作用，建立完善的工作任务分解、落实推进机制，细化完善具体措施，组织各配合单位和职能部门合力抓好落实。各配合单位要树立全市“一盘棋”思想，切实增强大局意识、责任意识与合作意识，密切协作配合，务实高效推进各项工作任务落实。
（三）狠抓落实，考核问效。强化硬指标、硬任务意识，多想如何办、少讲不能办，将“六大一新”作为系统工程，坚持重点突破和整体推进相结合，全面做好政策争取、资金拨付、项目建设、工作统筹等工作，加大中央和省上优惠政策争取力度，认真落实我市各类扶持奖励政策，与驻嘉单位通力合作，确泰坦魔芋保“六大一新”重点工作落地见效。纪检监察部门要将贯彻落实情况纳入“三纠三促”专项行动，从严督促检查，加强问责问效。组织部门要把推动“六大一新”工作情况纳入领导班子和领导干部年度考核，作为班子配备、选拔任用和评优评先的重要依据。
（四）强化宣传，营造氛围。宣传部门要加强对推进“六大一新”重点工作的宣传引导，统一思想、汇聚共识，提振信心、增强干劲。新闻媒体要通过报纸、电视、广播、网站、“两微一端”等多种载体，全方位、多角度宣传报道全市上下推动“六大一新”重点工作的生动实践和先进典型，营造真抓实干的浓厚舆论氛围。
信息来源：嘉峪关新闻网

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